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Vetos, decretos y sesiones especiales: el mapa legislativo que dejó 2025

El Congreso de la Nación cierra 2025 con niveles mínimos de actividad legislativa, atravesado por la fragmentación política, el uso intensivo de herramientas de presión parlamentaria y una marcada debilidad del oficialismo, que solo logró imponer su agenda durante el período de sesiones extraordinarias.

El Poder Legislativo concluyó el año con un balance que expone la crisis de consensos políticos. Durante todo 2025 se sancionaron apenas 13 leyes, lo que convierte al período en el de la menor productividad parlamentaria de los últimos diez años.

El dato más llamativo es que, durante las sesiones ordinarias, ninguna de las normas aprobadas tuvo origen en el Poder Ejecutivo, que gobernó en minoría y enfrentó una oposición decidida a marcar el ritmo del debate.

De las 11 leyes sancionadas entre marzo y noviembre, la mayoría correspondió a iniciativas impulsadas por bloques opositores, entre ellas el Financiamiento Universitario, mejoras en jubilaciones y la denominada Ley Nicolás, además de acuerdos internacionales heredados de la gestión anterior.

El oficialismo, por su parte, consiguió avanzar recién en el período extraordinario con dos proyectos propios: el Presupuesto 2026 y la Ley de Inocencia Fiscal, ambos aprobados en la recta final del año.

El presidente Javier Milei utilizó el veto presidencial en siete oportunidades, pero el Congreso logró insistir en tres casos, consolidando un escenario inédito de resistencia legislativa frente a la Casa Rosada.

La oposición recurrió de forma sistemática a los emplazamientos a comisión, un mecanismo excepcional que en 2025 se utilizó 20 veces, muy por encima de los registros históricos, obligando al tratamiento de iniciativas que el oficialismo buscaba postergar.

En ese marco, el Parlamento también rechazó cuatro decretos de facultades delegadas y un DNU, acotando el margen de acción del Ejecutivo y reforzando el rol de control institucional.

El funcionamiento del recinto reflejó esa tensión permanente: de las 22 sesiones realizadas, la mitad fueron especiales, una señal clara de la dificultad para construir una agenda parlamentaria común.

Pese al escenario adverso, el oficialismo apuesta a que la nueva composición del Congreso, surgida tras las elecciones de octubre, permita pasar de una lógica defensiva a una estrategia de mayor iniciativa legislativa en 2026.

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